关于靖安县城市规划建设的几点思考_领导信息（活动、讲话）

近年来，随着城市建设步伐的加快，我县城市发展日新月异，城市面貌焕然一新。面对新形势，如何应对国际金融危机带来的影响，进一步加快我县城市化进程，推进“宜居宜业生态旅游园林城市”步伐，促使“城市规划上水平，城市发展上档次”，实现科学建设“中国生态明珠”的发展构想，是我们当前需要思考和解决的问题。通过此次学习实践科学发展观活动，结合实际深入调查，借鉴比照先进县市的经验，笔者认为，我县应从以下五个方面着手做文章。

规划是城市建设的基础，城市建设要上档次，城市规划设计就要高起点、高水准、大手笔，既要全面考量城市承载力，又要彰显城市的个性和特色，体现城市的“大气”。

一是规划要大胆创新思路。“虽为千家县，正在清华间”是“唐宋八大家”之一曾巩对靖安如诗如画的描述。靖安山清水秀、环境优美、资源丰富，基于靖安自身特征，县委、县政府确立了“生态城、旅游县、南昌后花园”的城市发展战略，科学地提出了创建“中国生态明珠”的奋斗目标。因此，在城市规划时，应围绕县委、县政府的大目标，本着科学发展的理念，把现代规划风格与靖安本土个性有机融合，围绕既定的城市建设目标，突出靖安山水生态优势，与其他城市比特色、比秀气、比文气，以小中见佳。我县清华文化广场在充分保护自然植被、山体的基础上，求精不贪大，求秀不图洋，即显现了山水生态特色、历史人文，又不失现代大气，是一个很好的成功范例，体现了小县也能办大事的气魄。

二是建设要敢于大手笔。近年来，我县城市建设重点总体上还局限于老城区改造，但老城区构架已基本成型，拓展空间不大，不利于城市长远发展。因此，城市建设应该新区、老城并重，统筹规划、协调发展，在合理完善城市功能的同时，加快城北新区的规划建设。如今县委、县政府正在启动新区建设，就要以控制性、修建性详规编制为依托，以“再造一座靖安城”的大气魄，高起点、高水准，大气地规划建设城市框架，以文体中心工程的启动为载体，打造一批精品工程、亮点工程，科学规划、合理布局、完善功能，路网、水网等“六位一体”工程整体推进，突出新城区独特格局，展现一幅“城在山中、水在城中、人在景中”的美丽画卷。

三是规划建设要营造大环境。城市的空间布局和功能划分，直接影响到城市发展的定位。作为生态旅游城市考量，我们必须从宜居、宜业、宜游、宜乐入手，充分利用好“山抱城市、城依水建、双溪夹流、水分三团”的自然条件，科学完善城市功能分区，加快城市公共设施、文体卫等配套设施建设。同时，坚持规划建设中实行“依山亲水”，基础设施建设实行“迎山接水”，建筑布局实行“显山露水”，景观打造实行“借山用水”，力求人与自然的完美结合，达到天人合一的优美效果。

山是城之魂，水是城之灵。山水是靖安最大的优势，也是城市建设最突显的个性，我们的城市建设应把山水有机地融入城市，做好、做足山水文章，才能更好地保持生态山水园林城市永恒的魅力。

一是沿河造景，完善“一河两岸”建设。目前，我县县城潦河中上游南岸建设已经完成，绿茵成堤、杨柳和风，与沿岸建筑相映，如诗如画，给人焕然一新的美感，起到了画龙点睛的效果。但相比较潦河北岸和南岸下游的杂乱无章，不能不说是个缺憾。城市滨水带是城市景观的重点区域，更是城市灵气的亮点，因此，“一河两岸”建设应着眼长远，按照“以河为轴、点线结合、整体推进”的思路，实行截污、清淤、亲水、增绿、造景并举，打造滨河景观长廊，做活滨水生态文章，提升城市品位。

二是用活原水，加快后港河治理。靖安“双溪”之一的后港河由于担负着城市生活污水的排放，加上上游无原水注入，中段河床覆盖淤塞，造成河水“脏、乱、臭”，已经成为名副其实的“龙须沟”，与生态园林城市格格不入，后港河治理已迫在眉睫。笔者认为，后港河治理应结合污水处理管网建设同步进行，科学规划雨、污分排管网的同时，清理河床、整治河岸、引进原水，恢复后港河的清流，以独特的靖安民居风格修缮沿河建筑，打造沿河景观，再现“清水绕古城，千倾漾碧波”的小桥流水美景。

三是因势造绿，推进园林化进程。靖安县城山水环抱，“绿”是县城的一大亮点，近年来城市发展相对迅速，但城市绿化相对滞后，特别是街道绿化跟不上建设步伐。忽略了绿化，城市就缺少了生机，城市绿化要巧妙地结合空间布局，打破单调整齐划一格局，从“点”、“带”、“林”统筹规划，“花”、“灌”、“乔”协调搭配，打造出多层次立体绿化系统，既要见缝插绿，又要拆墙透绿；既要有精致的主题街头小景，又要有大块绿地草坪；既要有交错成荫的街道绿化带，又要有花团锦簇的园林景观，形成“城在绿中、路在绿中、房在绿中、人在景中”的生态绿色佳园。

文是城之韵。城市历史文化是一个城市最为宝贵的不可再生资源，是一个城市个性魅力的重要载体。推进城市化建设就必须充分挖掘历史文脉，依赖城市文化来塑造独特的城市精神，提升城市文化品位。

一是提炼地方文化，打造特色品牌。靖安历史悠久，文化底蕴深厚，有灿烂的马祖禅宗文化，廉洁的况钟青天文化，璀璨的东周古墓文化，闪烁的民间诗词文化，凝固的民间古建筑文化等等，这些优秀的传统文化无不凝聚靖安先人们的智慧与才干，是一笔宝贵的历史财富。在推进城市化进程中，我们要对这些优秀历史文化加以挖掘、保护、提炼，形成靖安独有的特色文化品牌。2007年我局对靖安地方民居文化风格进行挖掘提炼，充分展示了赣西北民居独特个性，设计出一套具有靖安地方色彩的民居图籍《靖安民居》，在新农村建设及百里风光旅游景观带民居的改造、修缮、建设中推广。

二是在保护中建设，打造文化特征。一方面在新区建设中，要注重建筑造型、色彩、风格的和谐，把城市功能与建筑文化有机结合，形成一街一景、一区一貌，使总体协调有序，分区有机融合，特别是空间视觉上做到有变化、有层次、有内涵。一方面在老区建设中，要加大古建筑的保护，如太史第、叶家巷、仁首雷家古村等，在保护中规划建设，把古建筑与周边建筑风格有机衔接，使古建筑融入到现代建筑当中，体现历史古建筑风采，形成新的人文景观。

三是善于物化文化，打造文化亮点。历史文脉的延续应体现在传承发扬历史文化精神，在保护古建筑原始外貌的同时赋予其新的内涵，将传统与现代完美结合，使之成为新的特色文化亮点，而不是一味的拆旧建新。借鉴其他县市成功经验，西门石板街可结合旅游产业做文章，尽可能保护利用，建成具有观光、购物、休闲等功能，展示靖安文化的旅游购物一条街。

城市的定位决定城市的发展，而城市的发展依赖社会和谐稳定。因此，在城市规划建设中我们必须注重宜居、宜业环境的打造，满足人们物质生活和精神生活的需要，提高城市生活的舒适度和社会和谐度。

一是合理布局城市功能，提升城市的幸福指数。围绕城市定位突出重点、打造亮点，科学规划城市空间布局，科学划分城市功能分区，着力建设以行政中心、教育医疗、商贸居住、饮食休闲等为主体的功能区域，努力从住有特色、游有景观、吃有风味、娱有场所、购有市场上下功夫，创建一个适宜生活、适宜工作、适宜交流的城市环境。

二是健全城市配套设施，提升城市的宜居指数。由政府组织相关部门对城市设施进行调研，切实摸清家底，分析论证配套设施规划布局，科学构建水、电、路、通讯、排水等城市管网，健全居住、工作、求学、就医、出行、购物等生活服务设施，完善城市街道硬化、绿化、亮化工程，充分考虑人们居住的舒适度、便捷度，满足人们的生活需求和审美需求，力求将人与城融为一体，提高城市的宜居指数。

三是完善城市管理机制，提升城市的和谐指数。通过园林城市、旅游城市、平安城市的创建，不断健全和完善城市管理机制体制，要从提高社会和谐度的要求出发，建立健全社会安全稳定保障体系，提高对突发性灾害的预警和治理能力，建设和睦的人与人交往平台，创造良好的居住、工作、生活环境，提升城市的安全满意度。

四是科学配置公共资源，提升城市的人气指数。在健全硬件设施的同时，进一步完善软环境建设，不断做大、做强、做优中心城市，凝聚人气。一要合理规划教育网点，做优教育资源，打造教育品牌，吸引外地生源；二要打破户籍制约，营造平等的就业平台，吸引人才来靖工作，引导失地农民进城务工；三要创优服务机制体制，营造良好的创业环境，吸引外商来靖办厂。

一是要构建支撑城市发展的产业集群。经济是城市发展的基础，而产业则是经济发展的支撑。就靖安而言，推动新型城镇化发展，要根据区间差异发展自己的优势产业。一方面，在产业布局上要充分利用好山、好水、好空气、好森林等市场稀缺资源，在乡村重点培育生态农业、生态旅游为主导的生态休闲旅游产业；另一方面在工业园区重点发展生态工业，引进高新技术产业项目，以加快硬质合金工具产业基地建设为平台，加大招商引资力度，培植产业链，打造中国钨都；第三是在县城重点发展生产性服务业和旅游服务业，增强在产业、人口、规模和功能方面的辐射能力，提高对产业的龙头带动作用；第四是大力发展水利水电产业，以洪屏电站建设为契机，打造小水电基地；第五是以宝峰寺为依托，弘扬禅宗文化，打造中国禅宗圣地。

二是要拓宽城市建设资金的融资渠道。引入市场机制，运用开放的思路、市场的运作，广开城市建设资金渠道，破解建设资金“瓶颈”。一是充分运用好中央拉内需、保增长的宏观政策，尽快研究报建对接项目，争取上级对城市建设的政策性投资支持；二是利用积极的财政政策和灵活的货币政策，争取金融信贷，使用储备土地、基础设施等城市资源做抵押，尤其在当前土地财气不旺的情况下，整体打包上市，积极向银行争取贷款融资；三是解放思想、灵活变通，争取民间投入，采取减免规费、税收优惠、捆绑经营等激励措施，鼓励社会资本和民间资金积极向中小学校、文化馆所、有收益产业等城建设施项目，借船出海。

三是要建立现代城市经营的体制机制。把经营城市的理念贯穿于城市规划、建设、发展、管理的全过程，建立多元化的城市经营机制。推进土地资源商品化，高度垄断土地一级市场，完善土地储备制度，规范招拍挂等各项程序，最大限度提高土地收益；推进存量资产资本化，有效盘活城区各种存量资产，大力招引外地客商投资公益项目，使城市存量资产转化为新的资本；推进市政投入社会化，搭建城市建设投融资平台，加强市场运作，引入竞争机制，实现以城建城、以城养城的目标。同时对已经立项批复的城建项目，要实行项目责任制，确保尽早动工、尽力建设、尽快见效。