建立健全并落实“三项制度”实施方案

为进一步提升机关服务水平和服务质量，切实提高机关效能，努力创建人民满意机关，根据靖效能办字〔2009〕7号文件精神，结合系统工作实际，制定本方案。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建立健全并落实“首问责任制、限时办结制、责任追究制”等“三项制度”，强化机关干部责任意识、服务意识和法制意识，进一步规范机关行为，优化服务质量，提高工作效率，力争在短时间内实现机关工作作风明显改进，机关效能和公共服务质量明显提高，发展环境明显优化，人民群众对机关的满意度有较大提升。

遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则，加强机关效能建设，提供机关优质服务。

一是首问责任人对申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，了解政务、反映情况以及联系公务、履行协作职能的公民、法人或其他组织的办事人员，应热情接待、认真办理或引导、跟踪办理有关事项。

二是首问责任人对属于自己承办的事项应立即接办；对不属于自己承办的事项，应将办事人员引导至承办人，或将有关事项转交承办人；承办人不在岗的，或承办人一时不明确的，首问责任人应当代为接收、转交，负责跟踪办理。对不属于本机关职责范围内的事项，应当向办事人说明情况，并尽可能地给予指导和帮助。

三是对申请办理行政认可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，对于承办人不在岗或承办人一时不明确的，首问责任人应当对接待办理事项进行登记，注明姓名或单位名称、住址、联系电话，办理事项，所收材料的名称、数量，以及首问责任人、承办人、联系电话、处理情况等相关信息。

遵循准时、规范、高效、负责的原则，认真负责地办理各项行政许可和行政审批业务，做到规范工作、文明服务。

一是对各类行政许可或行政审批以及备案事项，按照有关规定的时限办理；对行政复议、行政赔偿等行政管理以及来信来访、举报投诉的答复，法律法规有规定的，呀按照规定的时限办理；没有明确规定的，要明确办理时限，并向社会公示；能缩短时间、当场办理的，要及时办理。

二是执行上级机关各项重大决策，要及时部署和落实，要在规定的时间内以最快的速度完成；涉及重大事项需向上级机关请示报告的，要在规定时间内以最快的速度予以上报；对下级机关请示性事项要及时研究，并在规定时间内以最快的速度作出明确答复。

三是工作人员应当遵守纪律，坚守岗位，业务工作要实行AB角制，做到相互补位，或实行一岗多责，一岗多能，确保各项工作正常运转。

四是要将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按照政务公开的有关规定向社会公告。

遵循有错必纠、违规违法必究的原则，严格进行机关效能责任追究。结合实际建立健全责任追究的具体办法并严格执行责任追究制。对机关工作人员因故意或过失不履行或不正确履行规定的职责，造成违反法律、法规、规定或有关制度的事实，以致影响机关工作质量和工作秩序，影响经济社会发展环境，给行为对象或国家、社会及公共利益造成不良后果的，将按照《江西省行政效能监察办法》或其他有关规定中关于责任追究的办法给予相应处理。

按照本方案要求，结合本系统实际，认真研究制定本系统“三项制度”，建立和完善机关工作人员岗位职责、应达到的目标、承诺的事项及内容、服务的限时办法及相关保障措施。

有计划、分阶段对“三项制度”进行学习宣传、部署、督查、整改和巩固提高，建立长效机制，切实把“三项制度”贯彻落实到日常工作的各个方面和各个环节，推动机关效能年活动扎实有效开展。

严格按照分级负责原则，加强对“三项制度”实行情况的监督检查，具体由局纪检组、监督室组织日常巡查督办，并将督查情况作为全年绩效考核结果的重要依据，确保“三项制度”落到实处。

要高度重视，切实加强对实施共组的组织领导，把“三项制度”作为依法行政、转变机关作风、优化经济社会发展环境的重要手段，切实抓好落实。

人者抓好学习宣传，将其纳入机关学习的主要内容之一，实行泉全员学习，做到人人熟悉“三项制度”，人人遵守“三项制度”，人人执行“三项制度”。

认真做好“三项制度”公开、公示工作，把机关只职能职责、服务承诺、相关政策和办事的程序、条件、权限、时限向社会公开，以扩大社会监督。

机关全体干部要认真履行工作职责要求，将阶段性工作与经常性工作有机结合起来，注重工作实效，确保不走过场，及时解决工作中存在的问题，不断总结提高，健全和完善各项制度，形成长效机制。